国家林业局三北防护林建设局面对新形势林业发展的新机遇，黑龙江青冈县以创新林业发展机制为破解凭颈制约的突破口，激活林业活力，推进林业工作上台阶、上层次、快发展。仅用五年时间全县造林总面积纯增27.2万亩，森林覆被率提高了6.7个百分点，造林绿化实现了历史性突破提升。一是创新造林机制，全力壮大林业产业发展的主体力量。在祯祥镇示范抓点的基础了，全面实施了“谁造谁有、合造共有”的民营造林机制。

根据林地资源和村屯实际，主推了“公开竞价、抵价承包、股份经营、无偿赠予、招商引资”五种经营模式。青冈县地处黑龙江省中南部，松嫩平原的腹地，是个传统的农业县，农业用地和林业用地矛盾相对突出，林业用地成为制约林业发展一个瓶颈性因素。全县于2005年进行了全方位、拉网式普查，通过充分挖掘荒沟和荒坡、次耕地、村屯闲田弃地、农防林缺网少带、老采伐迹地、薪碳林地等六个方面的造林潜力，全县共规划出宜林地20多万亩，为扩张森林资源总量、做大做强林业提供了基础保障。同时，加强对民营林业发展的扶持和服务，各类社会个体造林，凡符条件的都可以纳入林业重点工程项目，经予资金支持。

对民营造林，在验收合格后，优先及时核民林权证，并依法搞好林权的合理流转。二创新林木管护机制，努力提高民营林业资源管理水平。

在完善健全现在县、乡、村三级林木管护网络的同时，在民政乡试点，主推了“以林养林”的林木管护办法，引导林权人将林木管护权承包给管护人，由林木所有者提供服务费，管护效果与管护人的收益紧密挂钩，使林木资源得到了及时、有效的保护，探索出了一条新形势下有效管护农村林木的新路子。三是创新林企经营机制，大力推进新林区建设步伐。首先创新林业企业的经营方式，通过招商引资、转换机制、政策扶持等措施，使下属三个场圃扭亏为盈，企业职工安居乐业，呈现持续平稳良性发展态势。其次，在绥化市率先对林场职工实行了“以地顶资”办法，使职工生活得到了保证。

2006年在林场推行“谁造谁有”的政策，实行国家、集体、个人一齐上，完成造林面积8021亩。第三，通过发包宜林地资源，投资方三年完成造林1万多亩。机制一改天地宽。

青冈县通过创新机制，拓展了林企发展空间，促进了林业工作的全面升位。

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